Circolare informativa per la clientela
								n. 4/2011 del 10 febbraio 2011							

AGEVOLAZIONI «PRIMA CASA»
REQUISITI e BENEFICI

In questa Circolare

1.	Scopo delle agevolazioni

2.	Natura delle agevolazioni

3.	Requisiti richiesti

4.	Decadenza e mantenimento delle agevolazioni

Al fine di favorire la proprietà di immobili atti a soddisfare esigenze abitative, sono rese disponibili delle agevolazioni fiscali per coloro che intendono acquistarli.
Il godimento del regime di tassazione agevolato compete se sussistono taluni requisiti stabiliti dalla norma.
Di seguito si esaminano la natura del benefici e i requisiti necessari per fruirne. La trattazione, dopo una panoramica generale, si concentra su alcuni recenti indirizzi di prassi e giurisprudenziali.
1. SCOPO delle AGEVOLAZIONI
Lo Stato deve garantire al maggior numero possibile di cittadini un diritto sociale, qual è appunto quello dell’abitazione. Esso rientra tra i diritti inviolabili dell’uomo, riconosciuti e garantiti dall’art. 2 Cost. e trova un riconoscimento espresso nell’art. 25 della Dichiarazione universale dei Diritti dell’uomo (adottata dall’Assemblea Generale delle Nazioni Unite il 10.12.1948: «1. Ogni individuo ha il diritto ad un tenore di vita sufficiente a garantire la salute e il benessere proprio e della sua famiglia, con particolare riguardo all’alimentazione, al vestiario, all’abitazione, e alle cure mediche e ai servizi sociali necessari (...)») e nell’art. 11 del Patto internazionale dei Diritti economici, sociali e culturali (anch’esso adottato dall’Organizzazione delle Nazioni Unite il 16.12.1966: «Gli Stati parti del presente Patto riconoscono il diritto di ogni individuo ad un livello di vita adeguato per sé e per la sua famiglia, che includa un’alimentazione, un vestiario, ed un alloggio adeguati»).
L’abitazione costituisce indubbiamente, per l’importanza che riveste nella vita di ogni uomo, un bene primario che deve essere tutelato in modo adeguato e concreto. Per questo, la Costituzione, all’art. 47, prevede che la Repubblica debba favorire il diritto alla proprietà dell’abitazione, con misure che possano aiutare le persone più bisognose ad avere un alloggio in proprietà e, quindi, rendendo concreto questo diritto («La Repubblica incoraggia e tutela il risparmio (...)Favorisce l’accesso del risparmio popolare alla proprietà dell’abitazione»). 
In più occasioni la Corte Costituzionale ha affermato che rientra, tra i compiti della Repubblica, quello di favorire l’accesso alla abitazione ai cittadini più deboli. I riferimenti costituzionali del diritto alla casa sono gli artt. 2, 3 e 32. 
Infatti, le politiche legislative in materia abitativa sono basate sulla tutela dei diritti inviolabili della persona, tra cui rientra il diritto di avere una casa in cui dimorare. 
Nella Carta dei valori, della cittadinanza e dell’integrazione viene affermato «L’Italia è impegnata perché tutti possano fruire di una abitazione adeguata ai bisogni della propria famiglia e a costi ragionevoli. Chi si trovi in stato di bisogno, o sia costretto a subire costi eccessivi per la propria abitazione, può rivolgersi alle autorità pubbliche o alle associazioni sindacali per ricevere assistenza o ottenere il rispetto dei propri diritti» (art. 10, D.M. 23.4.2007).
A conclusione di quanto detto si può affermare che per la Costituzione la libertà personale si realizza anche nel diritto ad avere un domicilio ed una casa sia per i cittadini italiani e sia per tutti gli immigrati che vengano a vivere nel nostro Paese.
Di fronte a questo quadro normativo, è facile comprendere perché il Legislatore tributario abbia concesso alla popolazione residente in Italia la possibilità di fruire di agevolazioni fiscali che consentano di ottenere una casa di abitazione in proprietà.
È possibile anche comprendere perché a fronte di una norma agevolativa, che normalmente andrebbe interpretata in senso restrittivo (Corte di Giustizia Ue, Sez. III, sent. 27.4.2006, cause riunite C-443/04 e C-444/04; Corte di Giustizia Ue, Sez. III, sent. 1.12.2005, cause riunite C-394/04 e C-395/04; Corte di Giustizia Ue, sent. 8.5.2003, causa C-269/00; Corte di Giustizia Ue, sent. 15.6.1989, causa C-348/87; Cass., sent. 26.11.2009, n. 24926), si siano succedute nel tempo delle interpretazioni che hanno ampliato la portata del beneficio.
2. NATURA delle AGEVOLAZIONI
I benefici fiscali consistono nell’applicazione, in sede di acquisto di un immobile avente determinati requisiti, del seguente regime impositivo:
•	aliquota ridotta ai fini dell’imposta di registro, o, in alternativa, dell’Iva (rispettivamente, 3% e 4%);
•	imposte ipotecarie e catastali in misura fissa.
I benefici si applicano anche più volte, ma mai contemporaneamente, a condizione che si usufruisca degli stessi per divenire proprietari di una sola casa.
Per fruire delle agevolazioni «prima casa» non è necessario che l’immobile acquistato sia destinato ad abitazione propria e/o dei familiari. Infatti, il concetto di «prima casa» differisce (o, meglio, può differire) da quello di abitazione principale. Mentre quest’ultima costituisce la dimora abituale del contribuente, la «prima casa» gode delle agevolazioni anche se il beneficiario delle stesse non la utilizza personalmente (ad es. è concessa in locazione).
La normativa, in sostanza, non agevola l’acquisto dell’abitazione principale ma l’acquisto della prima proprietà.
Lo sconto fiscale vale anche per l’acquisto di pertinenze, sia pure effettuato con atto separato, ma con il limite di una sola pertinenza per ciascuna delle seguenti categorie catastali: 
•	C/2, cantina o soffitta;
•	C/6, box o posto auto;
•	C/7, tettoia.
MISURA dell’AGEVOLAZIONE: agli atti traslativi della proprietà (cessione, anche della sola nuda proprietà, permuta) e agli atti traslativi o costitutivi dei diritti reali di godimento (usufrutto, uso e abitazione) relativamente ad un immobile costituente «prima casa», sono riconosciute delle agevolazioni fiscali di diversa natura che incidono sul livello di tassazione a cui sottoporre il trasferimento (art. 1, Tariffa, Parte Prima, nota II-bis, D.P.R. 131/1986; Tabella A, Parte Seconda, n. 21, D.P.R. 633/1972).
Le medesime disposizioni si applicano alle assegnazioni, anche in godimento, di abitazioni non di lusso effettuate da cooperative edilizie e loro consorzi nei confronti di soci che godono dei requisiti che saranno di seguito esaminati (Tabella A, Parte Seconda, n. 26, D.P.R. 633/1972).
La tabella di seguito riportata evidenzia la differenza rispetto alla tassazione ordinaria delle abitazioni «non di lusso».

ABITAZIONI «NON di LUSSO» – TASSAZIONE	
Tipologia di imposte	Tipologia dell’immobile	
	«Prima casa»	Altre abitazioni 
«non di lusso»	
	Tassazione	Riferimento	Tassazione	
Imposta 
sul trasferimento 
(alternativamente)	Registro	3%	art. 1, Tariffa, Parte Prima, 
nota II-bis, D.P.R. 131/1986	7%	
	Iva 	4% (1)	n. 21, Tabella A, Parte Seconda, 
D.P.R. 633/1972	10% (1)	
Imposta 
per la trascrizione	Ipotecaria	euro 168	Nota, art. 1, Tariffa, 
D.Lgs. 347/1990	2% (2)	
Imposta 
per la voltura	Catastale	euro 168	Nota, art. 1, Tariffa, 
D.Lgs. 347/1990	1% (2)	
Credito d’imposta	spettante	art. 7, L. 448/1998	non spettante	
(1)	Oltre all’imposta di registro in misura fissa di euro 168. L’applicazione dell’Iva richiede che l’acquisto sia effettuato presso un’impresa costruttrice o di ristrutturazione entro 5 anni (4 anni fino al 31.12.2010) dall’ultimazione dei lavori.
(2)	Se l’acquisto è soggetto ad Iva, le imposte sono applicate nella misura fissa di euro 168.	

In caso di trasferimento mortis causa, se l’immobile caduto in successione e l’erede presentano i requisiti per usufruire delle agevolazioni «prima casa», al trasferimento si applicano solo le imposte ipotecarie e catastali in misura fissa.
Se il trasferimento avviene mediante atto di donazione tra vivi, la tassazione varia in funzione del grado di parentela tra i soggetti coinvolti nel trasferimento.
3. REQUISITI RICHIESTI
Sono richiesti una pluralità di requisiti che devono sussistere congiuntamente, correlati alla tipologia dell’immobile oggetto del trasferimento, all’ubicazione dello stesso, alla titolarità di diritti su altra casa di abitazione da parte dell’acquirente e alla fruizione di precedenti agevolazioni per l’acquisto della «prima casa».
La sussistenza dei requisiti va esplicitata, in molti casi, mediante dichiarazioni rese nell’atto di acquisto.
NATURA degli IMMOBILI: le agevolazioni interessano solo i trasferimenti di case di abitazione «non di lusso» e relative pertinenze.
Ove ricorrano effettivamente le condizioni perché la casa si consideri «non di lusso», l’agevolazione compete a prescindere dalla categoria catastale con cui risulti censita in Catasto (Cass., 26.3.1988, n. 2595).
Il requisito relativo alle caratteristiche dell’immobile si ritiene rispettato anche nei casi di acquisto di:
•	fabbricati in corso di costruzione (C.M. 1.3.2001, n. 19/E; Cass., 6.6.2002, n. 8163), purché permanga l’originaria destinazione di immobile «destinato ad abitazione» (immobile strutturalmente concepito per uso abitativo);
•	fabbricati rurali o porzioni di essi, destinati ad abitazione purché non costituiscano pertinenze di un terreno agricolo (C.M. 12.8.2005, n. 38/E);
•	abitazioni contigue (ad es. due appartamenti contigui destinati a costituire un’unica unità abitativa o anche una stanza contigua), purché l’abitazione conservi, anche dopo la riunione degli immobili, le caratteristiche «non di lusso» di cui al D.M. 2.8.1969 (C.M. 12.8.2005, n. 38/E; Cass., 22.1.1998, n. 563).
•	residence. Sono equiparati alla «prima casa» gli appartamenti «non di lusso» facenti parte di residence turistico-alberghieri se l’unità immobiliare è strutturata in modo tale da poter essere destinata ad alloggio stabile di singole persone o di nuclei familiari, senza che sia necessario ricorrere ai servizi comuni di ristorazione (R.M. 13.1.1996, n. 14). Viceversa, i bungalow, costruiti al fine di ospitare turisti per soggiorni di vacanza, non possono rientrare nel concetto di abitazione (R.M. 8.10.2002, n. 321/E).
CARATTERISTICHE: sono considerati «non di lusso» quegli immobili che, alternativamente (Ctc, Sez. XII, Decisione 28.3.1988, n. 3025):
•	non presentano alcuna delle caratteristiche, individuate dal D.M. 2.8.1969, che li qualificano «di lusso» e che vengono indicate nella tabella sotto riportata;

CARATTERISTICHE in PRESENZA di CIASCUNA delle QUALI 
l’ABITAZIONE È CONSIDERATA «di LUSSO»	
Caratteristiche delle abitazioni «di lusso»	D.M. 2.8.1969 	
Le abitazioni realizzate su aree destinate dagli strumenti urbanistici, adottati o approvati, a ville, parco privato, ovvero a costruzioni qualificate dai predetti strumenti come «di lusso».	Art. 1	
Le abitazioni realizzate su aree per le quali gli strumenti urbanistici, adottati o approvati, prevedano una destinazione con tipologia edilizia di case unifamiliari e con la specifica prescrizione di lotti non inferiori a 3.000 mq., escluse le zone agricole, anche se in esse siano consentite costruzioni residenziali.	Art. 2	
Le abitazioni facenti parte di fabbricati che abbiano cubatura superiore a 2.000 mc e siano realizzati su lotti nei quali la cubatura edificata risulti inferiore a 25 mc v.p.p. per ogni 100 mq di superficie asservita ai fabbricati.	Art. 3	
Le abitazioni unifamiliari dotate di piscina di almeno 80 mq di superficie o campi da tennis con sottofondo drenato di superficie non inferiore a 650 mq.	Art. 4	
Le case composte da uno o più vani costituenti unico alloggio padronale aventi superficie utile complessiva superiore a mq 200 (esclusi i balconi, le terrazze, le cantine, le soffitte, le scale e i posti macchine) ed aventi come pertinenza un’area scoperta della superficie di oltre sei volte l'area coperta.	Art. 5	
Le singole unità immobiliari aventi superficie utile complessiva superiore a mq 240 (esclusi i balconi, le terrazze, le cantine, le soffitte, le scale e i posti macchine).	Art. 6	
Le abitazioni facenti parte di fabbricati o costituenti fabbricati insistenti su aree comunque destinate all'edilizia residenziale, quando il costo del terreno coperto e di pertinenza superi di una volta e mezzo il costo della sola costruzione.	Art. 7	

•	non abbiano più di 4 caratteristiche tra quelle elencate nella tabella seguente.

ALTRE CARATTERISTICHE che INDIVIDUANO l’ABITAZIONE «di LUSSO»	
	Caratteristiche	Specificazione delle caratteristiche (art. 8, D.M. 2.8.1969)	
a)	Superficie dell'appartamento	Superficie utile complessiva superiore a mq 160, esclusi dal computo terrazze e balconi, cantine, scale e posti macchine.	
b)	Terrazze a livello coperte e scoperte e balconi	Quando la loro superficie utile complessiva superi mq 65 a servizio di una singola unità immobiliare urbana.	
c)	Ascensori	Quando vi sia più di un ascensore per ogni scala; ogni ascensore in più conta per una caratteristica se la scala serve meno di 7 piani sopraelevati.	
d)	Scala di servizio	Quando non sia prescritta da leggi, regolamenti o imposta da necessità di prevenzione di infortuni o incendi.	
e)	Montacarichi o ascensore di servizio	Quando siano a servizio di meno di 4 piani.	
f)	Scala principale	a)	con pareti rivestite di materiali pregiati per un'altezza superiore a cm 170 di media; 
b)	con pareti rivestite di materiali lavorati in modo pregiato.	
g)	Altezza libera netta del piano	Superiore a m 3,30 salvo che regolamenti edilizi prevedano altezze minime superiori.	
h)	Porte di ingresso agli appartamenti da scala interna	a)	in legno pregiato o massello e lastronato; 
b)	di legno intagliato, scolpito o intarsiato; 
c)	con decorazioni pregiate sovrapposte o impresse.	
i)	Infissi interni	Come alla lettera a), b), c), della caratteristica h) anche se tamburati qualora la loro superficie complessiva superi il 50% della superficie totale.	
l)	Pavimenti	Eseguiti per una superficie complessiva superiore al 50% della superficie utile totale dell'appartamento: 
a)	in materiale pregiato; 
b)	con materiali lavorati in modo pregiato.	
m)	Pareti	Quando per oltre il 30% della loro superficie complessiva siano: 
a)	eseguite con materiali e lavori pregiati; 
b)	rivestite di stoffa o altri materiali pregiati.	
n)	Soffitti	Se a cassettoni decorati oppure decorati con stucchi tirati sul posto o dipinti a mano, escluse le piccole sagome di distacco fra pareti e soffitti.	
o)	Piscina	Coperta o scoperta, in muratura, quando sia a servizio di un edificio o di un complesso di edifici comprendenti meno di 15 unità immobiliari.	
p)	Campo da tennis	Quando sia a servizio di un edificio o di un complesso di edifici comprendenti meno di 15 unità immobiliari.	

PERTINENZE: il beneficio spetta anche per l’acquisto delle pertinenze alla «prima casa», limitatamente ad una sola per ciascuna delle unità immobiliari classificate o classificabili nelle seguenti categorie catastali (art. 1, co. 3, Tariffa, Parte Prima, nota II-bis, D.P.R 131/1986): C/2 (cantine e soffitte), C/6 (autorimesse), C/7 (tettoie chiuse o aperte).
L’acquisto è agevolato anche se è effettuato con atto separato rispetto a quello di acquisto della «prima casa», e anche se le pertinenze sono situate solo in prossimità dell’abitazione, purché risultino destinate di fatto in modo durevole a servizio della stessa (Cass., 16.3.2005, n. 5755). Secondo l’Amministrazione, quest’ultima circostanza non si può verificare qualora il bene pertinenziale sia ubicato in un punto distante o addirittura si trovi in un Comune diverso da quello dove è situata l’abitazione (C.M. 12.8.2005, n. 38/E). 
In ogni caso, la volontà di destinare l’immobile a pertinenza deve essere manifestata per iscritto nell’atto di acquisto (C.M. 17.5.2000, n. 98).
Analizzando due specifici casi e superando i chiarimenti forniti in passato con la C.M. 1.3.2001, n. 19/E, nella C.M. 7.6.2010, n. 31/E l’Agenzia delle Entrate ha chiarito che le agevolazioni «prima casa» spettano anche con riferimento all’acquisto delle unità immobiliari classificate o classificabili nelle categorie catastali C/2, C/6 e C/7 (limitatamente ad una per ciascuna tipologia) destinate a costituire pertinenza della casa di abitazione, anche nel caso in cui detta abitazione sia stata acquistata senza beneficiare delle agevolazioni in esame in quanto l’acquisto è:
•	avvenuto in un momento in cui la normativa non contemplava tale previsione;
•	avvenuto da privati, in un momento in cui l’agevolazione non era riconosciuta per l’acquisto di immobili non ultimati soggetti ad imposta di registro. 
Un altro importante chiarimento riguarda l’aliquota Iva da applicare in ipotesi di acquisto di due pertinenze (ad es. due autorimesse) dell’immobile «prima casa». Posto che non è possibile fruire dell’aliquota del 4% per più di una pertinenza delle categorie sopra evidenziate, era sorto il problema se sulla seconda pertinenza della stessa categoria fosse applicabile l’aliquota del 10% o del 20%. Sul punto, l’Agenzia delle Entrate ha chiarito che l’acquirente può beneficiare dell’aliquota ridotta al 10% prevista dal n. 127-undecies) della Tabella A, Parte Terza, D.P.R. 633/1972 (R.M. 5.10.2010, n. 94/E). Se la seconda pertinenza è di un’altra categoria (ad es. cantina) essa può fruire dell’aliquota al 4%.
UBICAZIONE degli IMMOBILI: è stabilito un collegamento tra l’ubicazione dell’immobile e il luogo di residenza dell’acquirente (o di attività).
L’immobile deve essere ubicato nel territorio del Comune in cui l’acquirente, alternativamente:
•	ha stabilito o stabilirà, entro 18 mesi dall’acquisto, la propria residenza. Fa fede la data della dichiarazione di trasferimento resa dall’interessato al Comune, sempreché risulti accolta la richiesta di iscrizione all’anagrafe. Il mancato rispetto del termine può dipendere solo da cause di forza maggiore (R.M. 1.2.2002, n. 35/E);
•	svolge la propria attività, anche se non lavorativa (volontariato, studio, attività sportiva anche se non retribuita, ecc.).
•	La condizione è rispettata anche nei seguenti casi:
•	se l’acquirente è trasferito all’estero per ragioni di lavoro, nel caso in cui l’immobile sia ubicato nel Comune ove ha sede o esercita l’attività il soggetto da cui dipende (questa ipotesi è riferibile al solo rapporto di lavoro subordinato, con esclusione di qualsiasi altra tipologia di rapporto);
•	se l’acquirente è cittadino italiano residente all’estero è sufficiente che l’immobile sia acquisito come «prima casa» sul territorio italiano. La condizione di emigrato all’estero non deve essere necessariamente documentata con certificato d’iscrizione all’Aire (Anagrafe italiana residenti all’estero) ma può essere autocertificata dall’interessato mediante dichiarazione resa nell’atto di acquisto. Si ritiene che le agevolazioni spettino anche al cittadino straniero, il quale deve però rispettare anche gli altri requisiti, tra cui il trasferimento della residenza nel Comune entro i 18 mesi (C.M. 12.8.2005, n. 38/E, punto 1). Questo orientamento trova fondamento nella circostanza che la disciplina non annovera, tra i requisiti soggettivi indispensabili per la fruizione delle agevolazioni fiscali, la cittadinanza italiana dell’acquirente;
•	se l’acquirente appartiene alle Forze armate e alle Forze di Polizia, è sufficiente che l’immobile sia acquisito come «prima casa» sul territorio italiano (art. 66, co. 1, L. 342/2000).
SITUAZIONE PATRIMONIALE dell’ACQUIRENTE: al momento dell’acquisto (nel relativo atto) il soggetto acquirente deve dichiarare, a pena di decadenza, la sussistenza di entrambi i requisiti seguenti: 
•	di non essere titolare esclusivo o in comunione (legale o convenzionale) con il coniuge, del diritto di proprietà o di usufrutto, uso o abitazione su altre abitazioni situate nel medesimo Comune in cui si acquista l’immobile. La giurisprudenza, in relazione alla non possidenza da parte dell’acquirente di un altro fabbricato o porzione di fabbricato «idoneo ad abitazione», ha stabilito che ai fini della valutazione di tale «idoneità» occorre apprezzare le concrete esigenze personali, familiari e lavorative dell’acquirente, rispetto alle quali assume rilievo anche l’ubicazione dell’immobile posseduto (Cass., 11.7.2003, n. 10925);
•	di non essere titolare, neppure per quote, anche in regime di comunione legale, di altre abitazioni (o degli altri diritti reali: usufrutto, uso, abitazione e nuda proprietà), situate sul territorio nazionale, per le quali abbia già goduto delle agevolazioni «prima casa» (per l’elencazione delle agevolazioni che si sono susseguite, con diversità di presupposti, dal 1982 ad oggi si veda l’elencazione riportata nella C.M. 1.3.2001, n. 19/E).
Quindi l’aver effettuato in passato un acquisto agevolato della casa di abitazione non esclude a priori l’ottenimento ulteriore dei benefici che spettano ancora:
•	purché al momento del nuovo acquisto non si sia più titolari dei diritti sul vecchio immobile agevolato;
•	nei casi di acquisto di ulteriori porzioni immobiliari che costituiscono ampliamento della «prima casa», purché venga mantenuto il rispetto di tutte le altre condizioni. In particolare, l’abitazione non deve acquistare, con l’ampliamento, le caratteristiche «di lusso» (R.M. 25.2.2005, n. 25/E). 
Ovviamente in questi casi l’acquirente non renderà la dichiarazione di non essere titolare, neppure per quote dei diritti di proprietà, usufrutto, uso, abitazione e nuda proprietà su altra casa di abitazione acquistata con le agevolazioni «prima casa». 
Infine, è stato chiarito (C.M. 7.6.2010, n. 31/E) che l’agevolazione spetta anche per l’acquisto di un nuovo alloggio da accorpare all’abitazione già posseduta, ancorché per quest’ultima non si sia fruito delle agevolazioni (sia perché all’epoca dell’acquisto mancava la norma sia perché il contribuente risultava già titolare di altro immobile acquistato con le agevolazioni «prima casa» o di altro immobile sito nel medesimo Comune).
DICHIARAZIONI da RENDERE nell’ATTO di ACQUISTO: ai fini dell’ottenimento dei benefici, l’acquirente deve dichiarare, a pena di decadenza, nell’atto di acquisto la sussistenza dei requisiti soggettivi e oggettivi poc’anzi esaminati. 
L’acquirente deve dichiarare nell’atto di compravendita: 
•	di non essere titolare esclusivo (proprietario al 100%; la titolarità di una quota non è di ostacolo alla fruizione del beneficio fiscale) o in comunione con il coniuge (la comproprietà con un soggetto diverso dal coniuge non è ostativa) di diritti di proprietà, usufrutto, uso e abitazione (quindi, la titolarità di un diritto di nuda proprietà non è di ostacolo) di un’altra casa di abitazione nel territorio del Comune dove sorge l’immobile oggetto dell’acquisto agevolato;
•	di non essere titolare, neppure per quote o in comunione legale con il coniuge, su tutto il territorio nazionale, di diritti di proprietà o nuda proprietà, usufrutto, uso e abitazione su un’altra casa di abitazione acquistata, anche dal coniuge, usufruendo delle agevolazioni «prima casa»;
•	di impegnarsi a stabilire la residenza, entro 18 mesi dall’acquisto, nel territorio del Comune dove è situato l’immobile da acquistare, qualora già non vi risieda.
Queste tre condizioni devono essere attestate con apposita dichiarazione da inserire nell’atto di compravendita. Se per errore sono state omesse, si può rimediare mediante atto integrativo in cui viene esplicitamente dichiarata la sussistenza dei presupposti soggettivi ed oggettivi per fruire delle agevolazioni fiscali. 
Per il personale delle Forze armate e delle Forze di Polizia non è richiesta la condizione della residenza nel Comune dove si trova l’immobile acquistato con le agevolazioni.
In caso di cessioni soggette ad Iva le dichiarazioni possono essere rese già nel contratto preliminare ma devono essere riferite al momento in cui si realizza l’atto traslativo, cioè al momento della stipula dell’atto definitivo. In questo caso, ancorché non presenti tutti i requisiti, purché questi ultimi siano presenti al momento della stipula dell’atto definitivo, è comunque possibile usufruire dell’agevolazione già in occasione del pagamento di acconti. Qualora, però, tale dichiarazione non sia resa nel contratto preliminare gli acconti dovranno scontare l’Iva del 10%; successivamente, alla stipula dell’atto definitivo, le fatture di acconto potranno essere rettificate, anche oltre l’anno di emissione, onde consentire l’applicazione dell’Iva ridotta al 4% sull’intero corrispettivo (R.M. 7.12.2000, n. 187).
Si precisa che dell’illecita applicazione dell’aliquota Iva ridotta è responsabile solo l’acquirente che rende la dichiarazione di voler beneficiare della riduzione e del possesso delle condizioni necessarie per fruirne, non avendo il venditore nessun potere/dovere di verificarne la sussistenza (Cass., 29.12.2010, n. 26259).
POSSESSO di ALTRA ABITAZIONE: quanto al concetto di «altra casa di abitazione», si rileva che prima del 1995 la disposizione faceva riferimento al possesso di un «fabbricato idoneo ad abitazione». Successivamente, pareva che la norma desse rilievo solo al carattere oggettivo (non possesso di altro immobile abitativo), tralasciando l’idoneità del fabbricato a soddisfare le esigenze di vita dell’acquirente. La giurisprudenza, invece, aveva ammesso al beneficio anche il soggetto che possedeva già un immobile nel medesimo Comune, in considerazione del fatto che lo stesso (di soli 22,69 mq) non poteva garantire un’idonea sistemazione abitativa al nucleo familiare del contribuente (Cass., ord. 8.1.2010, n. 100).
L’Agenzia delle Entrate, con la R.M. 20.8.2010, n. 86/E non ha aderito a questo orientamento, rispondendo ad un contribuente che intendeva fruire dei benefici fiscali ancorché possedesse un immobile costituito da 2 vani catastali e una famiglia composta da 3 persone. Si afferma: «(...) i principi interpretativi espressi dalla citata ordinanza non sono suscettibili di essere estesi alla fattispecie prospettata (...) in quanto non si ritiene che la situazione (...) (due vani catastali per tre componenti del nucleo familiare) concretizzi una ipotesi di assoluta inidoneità (quale può essere, ad esempio, l’inagibilità) dell’immobile all’uso abitativo».
Si noti, inoltre, che l’ordinanza 100/2010 richiama alcune sentenze della stessa Corte (ad es. Cass., 17.5.2006, n. 11564) che però sono relative ad atti stipulati tra il 1993 ed il 1995 e, quindi, in vigenza della precedente versione della nota II-bis. Per cui l’indirizzo giurisprudenziale evidenziato va considerato con molta cautela.
CONIUGI in REGIME di COMUNIONE dei BENI: la R.M. 20.8.2010, n. 86/E ha fornito chiarimenti in merito al riconoscimento delle agevolazioni nel caso in cui i coniugi siano in regime di comunione dei beni, giungendo alle conclusioni che si esemplificano nei 3 casi di seguito riportati.

REGIME di COMUNIONE tra CONIUGI – R.M. 20.8.2010, n. 86/E	
Caso 1
Uno dei due coniugi ha acquistato prima del matrimonio un altro immobile. Poiché quest’ultimo è di esclusiva proprietà dell’acquirente (art. 177 c.c.), lo stesso non influisce sulla «condizione» dell’altro coniuge che, conseguentemente, può soddisfare il requisito del non possesso, anche in regime di comunione con il coniuge, di altra casa di abitazione. 
Caso 2
Uno dei due coniugi, in regime di comunione dei beni, ha già acquistato durante il matrimonio un immobile, ma nell’atto di compravendita non compare l’altro coniuge. Nonostante ciò, l’immobile acquistato in costanza di matrimonio ricade nella comunione dei beni e, quindi, influisce sulla «condizione» dell’altro coniuge che, conseguentemente, non può soddisfare la condizione di non possesso, anche in regime di comunione con il coniuge, di altra casa di abitazione. 
Caso 3
Uno dei due coniugi, in regime di separazione dei beni, ha acquistato durante il matrimonio un altro immobile. Lo stesso non influisce sulla «condizione» dell’altro coniuge che, conseguentemente, può soddisfare la condizione di non possesso di altra casa di abitazione.	

È bene precisare che per i coniugi in comunione, sebbene ai fini civilistici non sussista la necessità che entrambi intervengano nell’atto di trasferimento della casa di abitazione (in quanto il coacquisto si realizza automaticamente ex lege), ai fini fiscali, invece, per ottenere le agevolazioni «prima casa» sull’intero immobile trasferito viene espressamente previsto che entrambi i coniugi rendano le dichiarazioni previste. Pertanto, se le dichiarazioni di cui sopra vengono rese da uno solo dei coniugi l’agevolazione spetta soltanto per il 50% (C.M. 12.8.2005, n. 38/E; Cass., 8.9.2003, n. 13085).
Se un solo coniuge, in considerazione dei casi sopra esaminati, può beneficiare delle agevolazioni «prima casa», il beneficio spetta solo per la parte imputabile al coniuge che soddisfa le condizioni, ossia nella misura del 50%.
Di diverso avviso è la giurisprudenza che, dando rilievo alla disciplina civilistica, sostiene che l’agevolazione spetti per l’intero acquisto anche se l’abitazione è acquistata da uno solo dei coniugi in comunione e l’altro non è in possesso dei citati requisiti (Cass., ord. 1.7.2009, n. 15426; Cass., sent. 28.10.2000, n. 14237). 
RESIDENZA: la Cassazione, con la sentenza 26.11.2009, n. 24926, si è espressa in merito al soddisfacimento della condizione relativa alla residenza nel Comune in cui è situato l’immobile (quando questa è richiesta dalla norma), confermando un indirizzo già espresso in passato (ad es. Cass., sent. 22.2.2008, n. 4628). Secondo i Supremi Giudici «ai fini della concessione dei benefici tributari per l’acquisto della prima casa l’acquirente ha l’obbligo di stabilire la residenza nel Comune in cui è ubicato l’immobile acquistato». Il termine di 18 mesi è decadenziale ed improrogabile, salvo cause impeditive di forza maggiore: queste devono essere non prevedibili, non evitabili, indipendenti dalla volontà del contribuente e tali da non poter essere risolte in tempi brevi. Così, le infiltrazioni d’acqua provenienti dall’appartamento sovrastante non costituiscono causa di forza maggiore in considerazione del lasso di tempo concesso per il trasferimento della residenza anagrafica (Cass., sent. 26.1.2010, n. 1392).
4. DECADENZA e MANTENIMENTO delle AGEVOLAZIONI
L’acquirente decade dalle agevolazioni «prima casa» quando: 
•	le dichiarazioni previste dalla legge nell’atto di acquisto sono false;
•	non trasferisce entro 18 mesi la residenza nel Comune in cui è situato l’immobile oggetto dell’acquisto;
•	vende o dona l’abitazione prima che sia decorso il termine di 5 anni dalla data di acquisto, a meno che entro un anno non proceda al riacquisto di un altro immobile da adibire a propria abitazione principale. Trascorsi 5 anni dall’acquisto, i benefici in esame si considerano definitivamente acquisiti e, quindi, non più revocabili in caso di cessione dell’immobile.
Mentre per l’acquisto della «prima casa» è richiesto il trasferimento della residenza entro 18 mesi nel Comune in cui è ubicato l’immobile, per il riacquisto (da effettuare entro un anno) è richiesto, a pena di decadenza che il nuovo immobile sia adibito ad abitazione principale (cioè una casa dove l’acquirente colloca la propria dimora abituale). La norma non stabilisce il termine entro il quale il nuovo immobile debba essere adibito ad abitazione principale, tuttavia il contribuente deve avere realizzato la finalità dichiarata entro 3 anni dall’acquisto, in quanto la concreta utilizzazione dell’immobile può essere influenzata dai tempi occorrenti per il trasloco, o per eventuali lavori di ristrutturazione o per una momentanea indisponibilità del bene per effetto di temporanei diritti di godimento costituiti sull’immobile a favore di terzi (R.M. 6.10.2003, n. 192/E; Cass., 7.7.2000, n. 9149).
Con la C.M. 7.6.2010, n. 31/E, l’Agenzia delle Entrate evidenzia che i requisiti necessari per il mantenimento dei benefici riconosciuti in sede di secondo acquisto (effettuato entro un anno dal primo) sono sostanzialmente diversi da quelli richiesti per il riconoscimento dei benefici stessi in sede di primo acquisto. La differenza è mostrata nella tabella di seguito riportata.

AGEVOLAZIONI in CASO di PRIMO e SECONDO ACQUISTO	
Riconoscimento delle agevolazioni 
in sede di primo acquisto	Mantenimento delle agevolazioni 
in sede di acquisto successivo al primo 
(in caso di cessione dell’immobile entro il quinquennio)	
L’acquirente deve trasferire la propria residenza nel Comune in cui è ubicato l’immobile oggetto dell’acquisto, ma detto immobile non deve necessariamente costituire la sua abitazione principale.	Il nuovo acquisto, da effettuare entro 1 anno, deve riguardare un immobile da adibire a propria abitazione principale (dimora abituale del contribuente).	
Occorre soddisfare le altre condizioni richieste dalle lettere lett. b) e c) della nota II-bis, Tariffa, Parte Prima, D.P.R. 131/1986 (non possesso di altri immobili nello stesso Comune o di altri immobili in tutto il territorio nazionale acquistati con le agevolazioni «prima casa).	Non necessariamente devono essere rispettate le condizioni previste dalle lett. a), b) e c), della nota II-bis, che devono essere soddisfatte soltanto nel caso in cui anche per il nuovo acquisto il contribuente intenda beneficiare delle agevolazioni «prima casa».
Ad esempio, non risulta ostativa alla conservazione dell’agevolazione «prima casa», fruita in relazione all’acquisto del primo immobile, la circostanza che tra il primo acquisto agevolato ed il successivo riacquisto infrannuale, il contribuente sia entrato in possesso di altro immobile nello stesso Comune in cui è situato quello che si intende riacquistare.
Per soddisfare la condizione di acquisto di un altro immobile da adibire ad abitazione principale rileva anche l’acquisto dell’abitazione principale in uno Stato estero, sempreché sussista la necessaria cooperazione amministrativa con lo Stato estero tale da permettere la verifica dell’effettiva destinazione dell’immobile a dimora abituale.	

Nel caso in cui, a fronte della vendita della «prima casa», si acquisti un terreno, per non avere decadenza, è necessario che entro l’anno dalla vendita venga realizzato, sul terreno stesso, un fabbricato destinato ad abitazione principale. A tal fine è sufficiente che, entro il termine fissato, lo stesso venga ad esistenza cioè acquisti rilevanza dal punto di vista urbanistico; in pratica, deve esistere almeno un rustico comprensivo delle mura perimetrali delle singole unità e deve essere completata la copertura. In ogni caso, non spetta il credito d’imposta per il riacquisto dell’abitazione principale, dal momento che all’acquisto di un terreno non si applica l’agevolazione «prima casa» (R.M. 16.3.2004, n. 44/E; C.M. 12.8.2005, n. 38/E).
Si decade parzialmente dalle agevolazioni se si rivende, prima di 5 anni dall’acquisto, una porzione (ad es. il box pertinenziale o una porzione del fabbricato adibito ad abitazione) di quanto acquistato con i benefici fiscali (R.M. 16.2.2006, n. 31/E).
La decadenza dell’agevolazione comporta il recupero delle imposte nella misura ordinaria (al netto di quanto già corrisposto) nonché l’applicazione di una sanzione pari al 30% delle maggiori imposte dovute, oltre gli interessi di mora. Precisamente:
•	il residuo 4% di imposta di registro o il 6% di Iva;
•	l’imposta ipotecaria del 2%;
•	l’imposta catastale dell’1%. 
Viene applicata, inoltre, una soprattassa del 30% e sono dovuti gli interessi legali. Per la vendita della casa entro 5 anni dall’acquisto, l’Ufficio può determinare anche le imposte calcolate sulla plusvalenza realizzata ai fini delle imposte dirette, ma solo se l’immobile non sia stato adibito ad abitazione principale per la maggior parte del periodo di detenzione dell’immobile (art. 67, co. 1, lett. b), D.P.R. 917/1986).
CREDITO d’IMPOSTA per il RIACQUISTO della «PRIMA CASA»: in caso di alienazione – a titolo oneroso o gratuito – di un immobile per il quale si sia beneficiato in sede di acquisto delle agevolazioni «prima casa» (e queste non siano incorse in decadenza) al fine di acquistarne un altro (anche mediante appalto, permuta o costituzione di usufrutto), è attribuito un credito d’imposta fino a concorrenza dell’imposta di registro o dell’Iva corrisposta in relazione al precedente acquisto (art. 7, L. 23.12.1998, n. 448). Ovviamente, l’alienazione deve precedere l’acquisto.
Inoltre, l’acquisto di un’altra abitazione «non di lusso» deve essere effettuato entro un anno dall’alienazione. Per il rispetto del termine non è sufficiente la stipula di un contratto preliminare di compravendita, in quanto esso produce solo un effetto obbligatorio fra le parti di concludere l’atto definitivo e non quello di traslativo del bene (R.M. 3.5.2004, n. 66/E).
In caso di assegnazione di alloggio da parte di cooperativa, rileva la data della stessa, a condizione che il verbale di assegnazione sia registrato e contenga tutte le dichiarazioni previste per fruire delle agevolazioni «prima casa»; naturalmente devono sussistere tutte le condizioni oggettive e soggettive sia al momento dell’assegnazione che al momento del successivo rogito notarile che sancisce il trasferimento della piena proprietà (R.M. 11.7.2005, n. 87/E). 
Nell’atto di acquisto (ovvero integrativo; vedi R.M. 12.3.2002, n. 84/E) devono essere rese le stesse dichiarazioni poste a base dell’attribuzione delle agevolazioni per il primo acquisto.
Per fruire del credito d’imposta, il contribuente deve manifestare la propria volontà di fruizione con apposita dichiarazione nell’atto di acquisto del nuovo immobile, specificando se intenda o meno utilizzarlo in detrazione dell’imposta di registro dovuta per lo stesso atto. Se per errore detta dichiarazione è stata omessa, è possibile integrare l’atto originario di acquisto con la precedente analoga dichiarazione.
Se il nuovo acquisto è soggetto ad imposta di registro, la compensazione può avvenire immediatamente nel rogito. Invece, nel caso di Iva, il recupero del credito di imposta avverrà con la prima dichiarazione dei redditi successiva al rogito.
Il credito d’imposta può essere utilizzato:
•	in diminuzione dell’imposta di registro dovuta sul nuovo acquisto;
•	in diminuzione delle imposte di registro, ipotecaria e catastale, dovute su atti e denunce presentati dopo la data di acquisizione del credito;
•	in diminuzione dell’Irpef dovuta in base alla prima dichiarazione successiva al nuovo acquisto, ovvero alla dichiarazione da presentare nell’anno in cui è stato effettuato il riacquisto stesso;
•	in compensazione con altri tributi e contributi dovuti in sede di versamenti unitari con il Modello F24 (usando il codice tributo 6602).

CREDITO d’IMPOSTA per il RIACQUISTO della «PRIMA CASA»	
Beneficiari	Chi riacquista la «prima casa» entro 1 anno dalla vendita di quella precedente comprata con i medesimi benefici.	
Ammontare	Importo pari all'imposta di registro, o all'Iva, versato con il primo acquisto, comunque mai superiore alle imposte dovute per il secondo acquisto.	
Forme di utilizzo	In diminuzione delle imposte di registro, ipotecaria e catastale dovute sul secondo acquisto o su altri atti successivi.
In diminuzione dell'Irpef dovuta per l'anno in cui è stato riconosciuto il credito (C.M. 20.4.2005, n. 15/E). L'eccedenza di credito non utilizzata può essere compensata con i versamenti successivi anche in compensazione orizzontale (C.M. 21.9.1999, n. 189).
In compensazione di altri tributi o contributi da versare con il Modello F24 (indicando come periodo di riferimento l’anno in cui è sorto il credito nel formato AAAA). Non è operante per il credito in esame il limite massimo fissato per l’utilizzo in compensazione dei crediti d’imposta e dei contributi (art. 25, co. 2, D.Lgs. 241/1997).